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美国居住区协会的成因及其对城市治理的影响

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美国居住区协会的成因及其对城市治理的影响

作者:崔宁宁

来源:《知识文库》2017年第12期

居住区协会(HOAs)是在20世纪60年代末期分散化运动?#34892;?#36215;的准政府邻里组织。它的兴起与美国早已久存的地方自治传?#22330;?#32852;邦政府政策的转变、公民参与组织化趋势加强有关,也是公共选择学派主张的多?#34892;?#27835;理理论在实?#35797;?#29992;中的一个现象。居住区协会的出现与增长对美国的城市治理有着很大的影响,它既减少了政府提供公共服务的成?#23621;?#25439;?#27169;?#28385;足了居住区业主的多样化需求;但又同时增加了许多社会问题,其排斥性在一定程度上具备种族隔离和经济隔离性质,加大了美国城市治理的难度。

美国素来就有地方自治的传?#22330;?#38500;却正式的地方政府的碎片化趋势增强,居住区协会(HOAs)与社区发展公司(CDCs)之类的准政府邻里组织也在逐渐增加。居住区协会的兴起有?#27966;?#21051;的历史与现实原因,而其数量的增加对美国城市治理也有着莫大的影响。

一、居住区协会的概念及性质

(一)概念

居住区协会,英文为Homeowners Associations,简称HOAs,是20世纪60年代末期分散化运动中产生的准政府邻里组织,是城市中产?#20934;?#22522;于共同利益,为维护集体私人财产权利而在自愿与合约的基础上形成的独立性与排斥性组织,一般远离城市,位于郊区。在性质上可以?#27835;?#19977;类:住房业主协会、公寓业主协会与合作制。“前两者类似于我国居住小区的业主委员会,后者则与我国企事?#26723;?#20301;
内?#32771;?#20307;产权制(住户只有使用权)相似。”

居住区协会,英文为Homeowners Associations,简称HOAs,是20世纪60年代末期分散化运动中产生的准政府邻里组织,是城市中产?#20934;?#22522;于共同利益,为维护集体私人财产权利而在自愿与合约的基础上形成的独立性与排斥性组织,一般远离城市,位于郊区。在性质上可以?#27835;?#19977;类:住房业主协会、公寓业主协会与合作制。“前两者类似于我国居住小区的业主委员会,后者则与我国企事?#26723;?#20301;内?#32771;?#20307;产权制(住户只有使用权)相似。”

(二)特征

首先,居住区协会是典型的准政府邻里组织,它在结构和功能上同政府相似,在一定程度?#19979;?#34892;政府的部分管理职能,管理机构及其组成人员由选举产生;它的财政来源主体来自居住区业主所缴的费用,并且能够独立使用这些资金为纳税人提供公共服务。但是它在法律上又不是正式的地方政府,正式的城市政府或专区都是经由州议会根据州宪法,按特定章程成立的,但是居住区协会并没有这样的法律地位,它仅是基于业主們自愿签订的合同协议而产生的处理邻里事务的组织。

再者,居住区协会是中产?#20934;?#38598;体私人财产权利的保护者。随着美国城市人口的增加,社会阶层的多元化发展,社区异?#24066;?#31243;度越来越高,中产?#20934;?#35273;得自己的私人财产会受到侵犯,而且也感到无法获得更好的服务。自城市分区法实施之后,城市分区规划(Zoning)就被郊区

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