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论我国控烟条例中行政处罚的完善

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论我国控烟条例中行政处罚的完善

作者:祖兰兰

来源:《现代商贸工业》2012年第02期

摘要:在世界卫生组织《烟草控制框架公约》的指引下,我国广州市制定了第一个控烟法规。随后,哈尔滨、天津等城市也开始了禁烟条例的起草工作。但天津控烟条例因立法没有通过而被搁置。以天津市控烟条例为例,在行政处罚的相关理论的基础上,对控烟法规中行政处罚的相关内容进行分析。

关键词:

控烟条例;行政处罚;行政主体;处罚方式

中图分类号:D9

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2012)02-0250-01

原定于9月中旬在天津市人大进行的《天津市控制吸烟条例(征求意见稿)?#32602;?#19979;称《天津控烟条例?#32602;?#20108;审被推迟。天津市法工委对负责《控烟条例(草案)》起草的天津市疾病预防控制中心提出了两条要求:一是,明确有关部门的分工细节;二是,制定执法细则,明确如何执法。行政处罚作为行政执法的一部分,在禁烟条例中应当得到很好的体现。《天津控烟条例?#33539;?#34892;政处罚的规定一共四条,分别规定了违反控烟条例对单位、个人、餐饮场所的行政处罚,及扰乱执法的行政处罚。对控烟行政处罚的行政主体、执法主体、行政相对人、处罚方式也做出了规定。

1控烟条例中行政处罚主体

行政处罚,是国家行政机关对构成
行政违法行为的公民、法人、或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚的主体指国家行政机关。目前我国控烟规定的主管部门有四种类型:以卫生行政部门做为主管部门;以卫生行政部门为主,教育、文化、公?#30149;?#20132;通、商?#26723;?#37096;门按照各自的职责负责管理本辖区内的控烟工作;由爱国卫生管理委?#34987;?#20026;控烟工作的主管部门;其他部门作为主管部门。例如《广州市控烟条例》中就规定设置安国卫生运动委?#34987;?#23545;控烟进行宣传、检查工作。

行政处罚,是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人、或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚的主体指国家行政机关。目前我国控烟规定的主管部门有四种类型:以卫生行政部门做为主管部门;以卫生行政部门为主,教育、文化、公?#30149;?#20132;通、商?#26723;?#37096;门按照各自的职责负责管理本辖区内的控烟工作;由爱国卫生管理委?#34987;?#20026;控烟工作的主管部门;其他部门作为主管部门。例如《广州市控烟条例》中就规定设置安国卫生运动委?#34987;?#23545;控烟进行宣传、检查工作。

《天津控烟条例》兼取上述各种模式所长:第四条规定“设立健康促进委?#34987;帷保?#31532;五条规定“市卫生行政管理部门对全市控烟工作实施统一监督管理”,第十八条规定“市和区人民政府有关行政管理部门对控烟实施监督执法”包括了教育、人力、文化、体育、公安卫生、民政等。也就是说,《天津控烟条例》中的行政主体主要有三个:健康促进委?#34987;帷?#24066;卫生行政管

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